各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《昌江黎族自治县以超常规手段打赢科技创新翻身仗三年行动方案（2021-2023年）》已经十五届县政府第91次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

昌江黎族自治县人民政府办公室

2021年9月22日

昌江黎族自治县以超常规手段打赢科技创新翻身仗三年行动方案（2021-2023年）

为深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》《海南省创新驱动发展战略实施方案》和省委、省政府决策部署，根据《海南省以超常规手段打赢科技创新翻身仗三年行动方案（2021-2023年）》要求，结合我县实际，制定本行动方案。

一、总体目标

以创新型县建设为总目标，实行科技创新三大攻坚战，推动昌江县进入省级创新型县行列。以高质量打造海南（昌江）清洁能源高新技术产业园为重点，突出应用研究、集成创新和引进消化吸收再创新，重点培育发展创新创业型科技企业，促进科技创新成果产业化。到2023年，实现主要科技创新指标“一核心、四翻番、四突破”，为推动我县经济高质量发展提供强大科技支撑。

“一核心”——创建省级创新型县。

“四翻番”——全社会研究与试验发展（R&D）经费投入翻番，达1.43亿元，占地区生产总值（GDP）比重达到0.8%；高新技术企业数量翻番，达到11家，营业收入达到38亿元；科技型中小企业数量翻番，达到17家；全县规模以上工业企业设立研发机构覆盖率在2020年基础上翻番。

“四突破”——实现创新创业生态、科技创新平台建设、企业创新主体建设、科技计划立项等方面取得重要突破。

二、主要任务及责任分工

（一）打赢创新创业生态建设攻坚战

1.创建省级创新型县。以省打赢科技创新翻身仗为契机，以《海南省建设创新型县（市）工作指引（试行）》为指导，制定《昌江黎族自治县建设省级创新型县实施方案》，以实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略为核心，深化科技体制改革，优化创新创业生态，强化企业技术创新主体地位，加快创新创业载体建设，集聚壮大人才队伍，全面提升自主创新和成果转化能力，基本实现发展动力转换和创新驱动发展，为昌江经济社会高质量跨越式发展形成有力支撑。通过三年创建工作，推动科技创新体系基本完善，创新人才竞相涌现，创新能力显著增强，创新效益大幅提升，创新环境更加优化，各项指标全面达到《创新型县（市）建设指标体系》标准，顺利通过省级创新型县验收。（责任单位：县工业和信息化局、县打赢科技创新翻身仗工作专班各成员单位）

2.促进全社会加大研发经费投入。健全政府研发投入稳定增长机制，设置县级科技计划专项，加强科技信贷等科技金融的有效供给，落实企业研发投入奖励政策，最大限度发挥财政资金引导作用。强化企业投入主体作用，引导科技型中小企业和传统企业升级为高新技术企业，支持企业设立研发机构、加大研发投入和开展科技成果转换，定期做好研发投入统计动态监测与跟踪服务工作。到2023年，全县R&D经费投入达1.43亿元以上。（责任单位：县工业和信息化局、县财政局、县统计局）

3.加强知识产权管理与服务。以建设知识产权强县为牵引，推动完善我县知识产权创造、保护和运用体系，帮助我县提高知识产权创造、运用、管理和保护能力，增强全县知识产权保护意识，提高我县知识产权的质量和效益，加快培育一批具有知识产权优势和市场竞争力的企业，促进大众创业万众创新，为我县转变经济发展方式、优化产业结构奠定坚实的基础。到2023年，每万人发明专利拥有量达到0.74件。（责任单位：县市场监管局）

4.加大金融对科技的支持力度。健全科技金融支持体系，摸清科技企业投融资需求，用好海南省琼科贷风险补偿金和政府投资基金，办好政银企融资对接会。鼓励银行等金融机构创新科技金融产品和服务，引导银行等金融机构优化信贷产品、简化贷款手续、降低贷款门槛，支持高新技术企业发展。提供分类施策和“一企一策”靶向服务，推动科技型企业在境内外上市。（责任单位：县政府金融办、县工业和信息化局、人民银行昌江支行）

5.落实科技创新尽职免责机制。落实鼓励创新、宽容失败的科技改革创新容错机制。正确区分对待科技改革创新中出现的问题和失误，在不违反党的纪律、国家法律法规和未谋私利前提下，免除相关责任或从轻减轻处理。在科研项目实施中，承担单位和项目负责人已勤勉尽责，但因技术路线选择失误或其他不可预见原因，导致难以完成科研项目预定目标的，由项目承担单位和负责人报告说明情况，经专家评议认为符合客观实际，项目承担单位和负责人予以免责，不影响科研人员的职称评定、职务晋升和提拔使用。在科技成果转化过程中，通过市场化方式确定转化价格的，单位领导在履行勤勉尽责义务、没有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定价中因科技成果转化后续价值变化产生的决策责任。（责任单位：县工业和信息化局、县财政局、县审计局）

（二）打赢科技创新平台建设攻坚战

6.创建产业创新服务综合体。以服务海南（昌江）清洁能源高新技术产业园建设为核心，以提升产业技术创新能力、增强产业核心竞争力为目标，鼓励企业联合产业链上下游企业、科研院所、高等院校和专业化服务机构，组建集科技研发、技术推广、成果转换、创新创业服务等全流程一体化的产业创新服务综合体，使科技创新平台成为培育科技企业、促进成果转化、服务创新人才的重要载体。经认定为省级产业创新服务综合体的，省、县财政按照11比例一次性给予每家最高不超过500万元奖励。（责任单位：昌江循环经济工业园区管委会、县工业和信息化局、县财政局）

7.引进国内外大院大所共建创新载体。支持企业开展产业共性关键技术研发、科技成果转化、技术服务、企业孵化等创新创业服务，鼓励企业发挥海南自由贸易港政策优势，引进集聚国内外知名高等院校、科研院所共同建设企业技术创新中心、企业技术研究院、联合重点实验室、院士创新平台等产业创新平台，对设立并经认定为省级研发机构的，按省级奖励资金给予11配套；试行高新技术企业和规模以上工业企业“科技特派员”制度，推动高等院校、科研院所根据企业需求选派“科技特派员”，提升企业科技资源和创新资源转化能力，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。到2023年，全县规模以上工业企业设立研发机构覆盖率在2020年基础上翻番。（责任单位：县工业和信息化局、昌江循环经济工业园区管委会、县财政局）

（三）打赢企业创新主体建设攻坚战

8.实施高新技术企业倍增工程。加大高新技术企业扶持力度，开展高新技术企业认定、R&D统计等宣讲培训，落实企业所得税减免、研发费用税前加计扣除、研发经费奖补、高企认定、科技创新平台认定等高新技术企业优惠政策，为高新技术企业倍增创造条件。建立科技型中小企业、高新技术企业、科技型领军企业梯次培育机制，鼓励科技型领军企业和龙头企业牵头承担国家、省级重大科技任务，带动高新技术企业、科技型中小企业协同创新发展，培育出一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领重点产业发展的高新技术企业，为实体经济高质量发展蓄积强大动能和后劲。到2023年，全县高新技术企业数量翻番，达到11家以上。（责任单位：县工业和信息化局、县发展改革委、昌江循环经济工业园区管委会、县统计局、县财政局、县税务局）

9.加强科技型中小企业培育力度。积极构建适应科技型中小企业创新发展需要的科技孵化生态，强化政府对高新技术企业、科技型中小企业创建全过程指导和服务工作，建立高新技术企业培育库，强化入库培育企业动态管理和跟踪服务工作。对纳入县级高新技术企业培育库的，由县财政一次性给予每家入库企业5万元奖励；纳入省级高新技术企业培育库的，由省财政对入库企业按企业年度研发经费增量的25%给予研发资金补贴，最高不超过50万元。到2023年，全县科技型中小企业数量翻番，达到17家以上。（责任单位：县工业和信息化局、县发展改革委、县市场监管局、县财政局、县税务局）

10.加快科技成果转化。坚持以产业为基础，以技术为支撑，以项目为载体，不断完善科技成果转化市场机制。鼓励大专院校、科研院所走进企业，发掘企业对技术成果问题的需求，为企业解决技术设备改造、产品升级换代等关键问题，促进产学研协同发展。贯彻落实科技成果转化政策。开展技术合同认定登记工作，到2023年，我县技术合同成交额指标达0.8亿元。（责任单位：县工业和信息化局、县科协、昌江循环经济工业园区管委会）

三、保障措施

（一）组织保障。成立县打赢科技创新翻身仗工作专班，强化“一把手抓创新”工作机制，负责全县以超常规手段打赢科技创新翻身仗工作的统筹协调和系统谋划，明确目标和任务，组织各单位研究制定配套工作方案和措施，层层压实责任，形成工作合力，协调推动实施重点工作。

（二）资金保障。围绕省级创新型县建设，县财政部门在预算安排时予以重点保障，用于支持我县科技创新工作开展，激发创新活力。强化科技领域各类专项资金的整合集成与统筹使用，实现财政科技投入稳定增长。形成以政府投入为引导、以企业为主体、以风险投资等社会投入为补充的多元化创新投入机制。

（三）政策保障。紧紧围绕打赢科技创新翻身仗的目标，根据新形势、新任务需要，研究制定科技创新、产业发展、平台建设、成果转化、人才引育等各项配套政策措施，为助力打赢科技创新翻身仗提供政策保障。

（四）监督考核。建立创新绩效考评机制，强化科技创新目标责任制考核，结合高质量考核和科技翻身仗主要目标，细化部门考核指标，充分运用考核的“风向标”和“导向仪”的作用，引领全县科技创新发展。

（五）营造氛围。坚持创新在我县经济社会高质量发展中的核心地位，大力弘扬鼓励创新、宽容失败的创新文化，进一步激发全社会创新活力，形成尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好风尚。