国家税务总局各县 （区）税务局，市局各派出机构，局内各单位：

为全面深入贯彻 《国家税务总局江苏省税务局2023年“便民办税春风行动”实施方案》 （苏税发〔2023〕8号）要求，结合淮安工作实际，市局制定了 《国家税务总局淮安市税务局关于贯彻落实2023年“便民办税春风行动”的实施意见》，现印发给你们。各单位结合本地实际情况，认真抓好落实，确保行动取得实效。

附件：

1.江苏省税务局2023年“便民办税春风行动”工作任务分解表.doc

2.淮安市税务局2023年“便民办税春风行动”重点工作任务细化措施表.doc

 

国家税务总局淮安市税务局

2023年2月10日

 

国家税务总局淮安市税务局关于贯彻落实2023年“便民办税春风行动”的实施意见

 

为全面深入贯彻 《国家税务总局江苏省税务局2023年“便民办税春风行动”实施方案》（苏税发〔2023〕8号）要求，确保“便民办税春风行动” （以下简称“春风行动”）实际成效，持续提升纳税人缴费人 （以下称纳税人）获得感和满意度，现结合实际提出如下实施意见。

一、全面落实“规定动作”

1.强化责任分工。根据省局任务分工安排表明确的市县级税务机关的六个方面12条措施 （见附件1），相关责任单位和配合单位要加强工作协同，严格按照规定标准和时限，对标对表，不折不扣执行到位。

2.强化全员学习。各级税务部门要通过适当方式将“春风行动”的主要任务和工作要求传达到每一名税务人员，督促全员学习掌握，让每名税务人都成为行动参与者、推动者和宣传者。

3.强化对外宣传。市局制定“春风行动”宣传任务清单，各地纳服部门要与宣传部门积极对接，扎实开展2023年“春风行动”宣传,营造浓厚的社会舆论氛围，尤其做好三方面宣传：一是走访重点企业，开展针对宣传，广泛宣讲“春风行动”便民利民惠民的举措和成效。二是联合中介机构，开展互动宣传，宣讲对“春风行动”的感受和效果。三是推送致人大代表、政协委员、纳税人缴费人一封信件，开展线上宣传，引导社会各界理解和支持税收工作。

4.强化信息报送。从2月起，各地每月轮流至少向市局报送1篇“春风行动”动态信息 （具体报送要求另行通知），信息篇幅在500字以内。信息内容要聚焦今年“春风行动”措施的落实成效、纳税人的具体感受，用生动鲜活的事例体现取得的效果。报送要严把质量关，质量不佳的将退回重报。

二、积极推进特色举措

对标税收营商环境一流地区，以建设税费服务运营中心为抓手，充分发挥中心的“指挥+调度+运营”功能，持续推进特色举措，不断提升服务质效、规范执法行为。

（一）诉求响应提质

丰富联系沟通方式、加强诉求需求的分析研究，及时解决回应纳税人“急难愁盼”，改进提升诉求响应速度和质量。

1.搭建诉求响应直联渠道。依托“淮税通”征纳沟通平台，市、县 （区）局纳服部门分别建立本级人大代表、政协委员、特约监察员和税费服务体验师互动群，与“三员一师”进行实时交流，直接了解社会各界在税费服务、管理、执法等方面意见建议。

2.完善诉求收集分析机制。各县 （区）局、市局相关职能部门按月向市局纳服科报送涉及纳税人诉求方面的具体内容及处理情况，对涉及面广、反应强烈的纳税人诉求随时报送； 12366服务热线每周后向市局纳服科报送收集的诉求；市局纳服科汇总、整理、分析纳税人诉求并形成分析报告。

3.强化诉求分类限时响应。纳税人一般性诉求由接诉部门即时处理；复杂性诉求，由本级纳服部门统一牵头，对接诉求处理支持团队或公职律师团队提供政策支撑，属地分局上门进行“面对面”沟通。各级纳服部门按季度组织召开纳税缴费投诉暨舆情分析联席会，分析通报诉求办理情况，研判近期诉求动态。

（二）政策落实提效

持续优化完善“重大产业项目税收组合套餐服务”，加强数据和信用应用，提升税收组合套餐服务的能力和水平。

1.优化联系机制。建立三级服务专员制，即市、县 （区）局主要负责人为本级重大产业项目“一号服务员”，市、县 （区）局牵头部门负责人为“帮办协调员”，属地分局负责人为“网格化联络员”，各自履行职责，提供不同内容和层次服务。

2.推进信用服务。建立重大产业项目后台处理专员制，对A 级纳税信用等级的重大产业项目企业，进一步压缩流程办理时间，简化调查核实内容；开辟线下办税绿色通道，设立重大产业项目企业办税缴费专窗，切实提高获得感。

3.深化数据支撑。加强重大产业项目税收深度分析服务，建立重大产业项目“政策仓库”，帮助企业优化办税方式和防范涉税风险，为50亿以上项目根据需要适时提供办税行为建议书和税务体检报告书，年内不少于2次；对亿元以上项目年度内提供办税行为建议书和税务体检报告书不少于1次。

（三）精细服务提档

细化分级分类服务，推出服务新举措，加快加深“淮税通”征纳沟通平台应用，提升服务精细化水平。

1.建立税费种政策交流群。打造大中小微企业兼顾的分税费种交流沟通群，由市、县两级税费种部门人员共任管理员，通过纳税人画像，推进“政策找企业”，推动各项税费种新政、系统操作精准滴灌、直达快享，并实时回复纳税人问题。

2.提升“小淮说税”影响。持续巩固、扩大“小淮说税”的宣传影响力，通过12366等来电数据分析，按季度开展针对性服务宣传和培训直播；通过意见、诉求收集，实施“定制化”专题培训或讲座，满足纳税人个性需求。

3.加强智能服务建设应用。大力完善“淮税通”征纳沟通平台和12366智能咨询问题库，推进智能咨询使用率；广泛采用“智能外呼+短信提醒”方式，提高远程辅导的响应有效性；研究打通“淮税通”征纳沟通平台与江苏税务APP、淮安税务微信公众号等交互通道，推进系统集成。

（四）智能办税提速

以持续打造“淮税通 ·安心办”纳税服务品牌为引领，重点打通非全流程线上办理堵点，推进办税缴费“零跑动”。

1.强化办税流程分析。按月开展市、县两级的办税流程及非接触办税数据分析，加强数据指引，查找全流程线上办税和影响非接触办税的具体因素，通过机制、流程、技术完善和应用，打通堵点，畅通全流程线上办。

2.实施业务流程再造。以线下办税大厅为切入点，优化前台引导流程，转变线下柜台模式，畅通前后台业务处理，统一全市后台业务处理工作规范，将窗口办税员变为线上辅导员，优化办税缴费模式。

3.拓展线上办税功能。积极推广“远程帮办”在12366热线、属地局应用，通过视频、电话，远程同步帮助纳税人办理涉税费业务；关注登记、发票、申报、注销等高频事项，推行电子发票和纳税人免费邮寄税务Ukey，不断拓展非接触式业务覆盖对象和范围。

（五）精简流程提级

1.优化完善出口退税全流程工作机制，探索建立“快速审核+流程跟踪+过程提醒+内控监督”的全闭环运行。

（1）强化流程衔接。做好出口退税服务流程在市局三分局运行准备，明确受理、调查、审核环节工作流交接机制，实行即报即审模式，正常出口退税办理时间5个工作日以内。

（2）加强过程管控。在上下环节、环环相扣基础上，后台处理人员按天统计出口退税流程流转情况，并负责跟踪提醒相关人员及时处理，防止职责不清、责任外溢。

（3）开展效果评估。督审部门定期重点核查出口退税办理情况、内控风险等，推动成效提升，努力实现出口退税业务即报即审，压缩办理时间、加快退税进度、保障资金安全。

2.围绕“多点可办、就近能办、少跑快办”创新打造税费服务十分钟便利圈，便捷纳税人办税缴费。

（1）继续全面推行“全市通办”。在持续做好我局全市通办工作基础上，积极对接省局，全面梳理、分析纳税服务事项，加强工作论证，结合岗位权限、人力资源配置等要素，最大化拓展和实施全市通办。

（2）构建三级服务税费服务网络。进一步完善各服务场所的职能定位，市级办税大厅以“无厅办税”为特色，推进大厅线上、线下办税相融合；县 （区）局办税大厅以“全市通办”和线上办税为补充，县 （区）局属地分局建立网格化服务点； 24小时自助服务点提供全天候的发票领购、发票代开等功能，搭建以办税大厅为主厅、县 （区）局分局为服务分厅、24小时自助服务点为服务微厅的三级服务网络。

（3）加强属地网格化服务点建设。将属地分局网格化服务点作为非接触办税服务的重点支撑，试点运行集“线上办税+咨询辅导+权益保护”等功能为一体的标准化、规范化属地网格化税费服务点，为属地纳税人提供就近服务。

（六）规范执法提升

1.进一步加强执法与服务统筹，强化任务整合、规范执法，减少对纳税人多头、多次打扰，打造良好的法制营商环境。

（1）修订任务管理办法。根据阶段性专项任务管理办法的试行情况，修订 《国家税务总局淮安市税务局阶段性专项任务管理办法 （试行） 》，将市局批量下发的风险应对、稽查任务纳入统筹范围；实行“征管+法制+纳服”三部门联合审核机制，避免损害纳税人权益的任务随意下发。

（2）规范任务统筹下发。各级职能部门要树立“税务人能做的，不要纳税人缴费人做；机关能做的，不要基层做；系统能做的，不要人工做；集成能做的，不要分散做”的“四能四不要”工作意识，主动将阶段性专项任务提交任务统筹部门进行整合，并通过任务统筹平台或风险管理平台推送，强化任务过程化、痕迹化管理，推动基层工作压力和对纳税人打扰的“双减少”。

（3）加强任务跟踪反馈。任务统筹部门按季开展任务统筹情况分析，畅通与基层单位的联系渠道，安排专人定期收集整理基层单位的反馈信息，对确属未经统筹下发任务的情况，纳入绩效考核，严格兑现。

2.以提高纳税信用 A级纳税人占比，降低 D级纳税人占比为目标，发挥纳税信用的激励惩戒作用，促进纳税遵从度不断提高。

（1）加强事前管理。围绕信用评价指标，市县两级同步开展纳税信用等级评价数据分析，排查影响本地区纳税人信用等级的主要指标，结合指标情况，加强对纳税人申报、缴税等提示提醒，避免因轻微违法导致纳税信用等级降级。

（2）加强事中管理。严格执行纳税人补复评、信用修复申请流程的集体审议机制，避免定性不准、定性过严，影响纳税人信用评级；持续开展纳税信用等级补复评、信用修复的宣传，坚持审慎包容，积极帮助符合条件的纳税人进行信用调整。

（3）加强事后管理。建立A级纳税人进入服务管理“白名单”机制，首批以被市委市政府表彰的重大产业项目企业为基础，纳入“白名单”，提供免审核按需供票、严控评估和稽查任务等深度服务；对因留抵退税金额过大造成持续零申报、小税种申报短暂逾期等失分，造成纳税信用等级为B级的大企业 （重大产业项目企业），视同 A级纳税人享受各项服务措施；将有较大违法违章的D级纳税人作为“黑名单”对象，严控发票领用、定期核查，进一步发挥惩戒作用。

三、严格把握工作要求

（一）提高思想认识。充分认识开展“春风行动”是税务部门贯彻落实党的二十大精神的具体举措，是不断提升纳税人缴费人获得感的内在要求。各县 （区）局党委要始终把坚持党的全面领导贯穿到“春风行动”推进落实的全过程，充分调动广大干部的积极性、主动性、创造性。要坚持市县联动机制，做到同心同力同向，争取在提升办税缴费便利化水平等方面取得新突破。

（二）强化工作统筹。各地要持续跟踪关注后续“春风行动”

举措，结合 《淮安市税务局2023年“便民办税春风行动”重点工作任务细化措施表》 （见附件2），进一步分解任务制定本地实施方案，明确责任，狠抓落实。市局纳服科作为总牵头，注重统筹推进，相关职能部门和县 （区）局要扛起主体责任；市局各责任单位要切实发挥职能作用，加强工作指导和督促，及时解决措施落地中的共性、重大问题；各地要加强沟通协作、交流互鉴，对具体举措要开展税务机关自测和纳税人体验“双评估”，确保每一项任务举措都落到实处、取得实效。

（三）积极探索创新。鼓励各地在落实过程中结合实际探索创新，结合落实国家改革及自主改革创新试点事项要求，通过开展“春风行动”，着力解决纳税人缴费人的痛点难点堵点问题。对实践证明行之有效、企业和群众高度认可的有特色、有亮点的改革措施及时进行总结提炼，为全市税务系统积累更多可复制可推广经验。

（四）强化督查考核。市局将“春风行动”落实工作纳入绩效考核，开展定期化督查评估。各地在推进过程中要适时就各项任务措施贯彻落实情况进行督促检查，及时了解掌握任务落实进度，确保任务按时完成。

 

附件：
1、江苏省税务局2023年“便民办税春风行动”工作任务分解表.doc
2、淮安市税务局2023年“便民办税春风行动”重点工作任务细化措施表.doc