各市、自治州人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省人民政府同意，现将《中国(铜仁)跨境电子商务综合试验区实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

贵州省人民政府办公厅

2023年8月24日

(此件公开发布)

 

 

中国(铜仁)跨境电子商务综合试验区实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于同意在廊坊等33个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》(国函〔2022〕126号)精神，全面推进中国(铜仁)跨境电子商务综合试验区(以下简称“铜仁综试区”)建设，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，按照省委十三届三次全会部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，结合铜仁实际，以促进产业发展为重点，围绕跨境电子商务发展健全产业链、完善供应链、提升价值链，着力在业务模式和监管服务方面创新探索，助推开放型经济高质量发展。

(二)基本原则

——坚持市场主导、政府推动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进跨境电子商务要素及资源有序流动和高效配置，激发企业参与铜仁综试区建设的积极性、创造性;更好发挥政府的引导、激励、整合、协调以及监管服务作用，为跨境电子商务发展创造良好环境。

——坚持循序渐进、协同发展。充分利用现有资源条件，整合发展、循序渐进，逐步完善跨境电子商务基础设施。鼓励和引导传统制造企业、外贸企业依法依规开展跨境电子商务业务，逐步由货物贸易向服务贸易、数字贸易拓展。强化海关、税务、外汇管理等部门的业务协同和政策衔接，实现监管与服务、线上与线下、政府与市场有机融合。

——坚持改革创新、先行先试。依法依规探索跨境电子商务业务模式及监管服务创新，推动跨境电子商务自由化、便利化和规范化发展。

(三)发展目标

依托梵净山、乌江流域生态优势，打造“梵净山珍·健康养生”绿色农产品公用品牌，绿色产品、有机产品、地理标志保护产品不断涌现;围绕生态茶、食用菌等特色优势产业，激发外贸发展新动能;发挥梵净山的龙头带动作用，推动文化旅游产品及非遗文化产品不断丰富发展;聚焦新型功能材料、大数据、现代能源、生态食品饮品药品、林业、文化旅游六大主导产业产品开展跨境贸易，力争通过3至5年的努力，基本形成基础设施完善、基本要素健全、市场主体活跃、组织保障有力的跨境电子商务生态圈，力争全市跨境电商交易额2023年达1亿元以上、2024年达3亿元以上、2025年达5亿元以上。

二、主要任务

(一)搭建线上线下“两平台”

1.搭建线上综合服务平台。依托国际贸易“单一窗口”公共服务功能，搭建跨境电子商务综合服务平台，逐步实现与海关、税务、外汇管理、商务、市场监管等部门的数据信息平台对接联通，提供一站式服务。引导金融、物流快递、电子商务平台、外贸综合服务等企业入驻，为跨境电子商务企业提供物流、金融等供应链服务。

2.建设线下跨境电子商务产业园。按照循序渐进的原则，建设满足海关监管要求的海关监管作业场所，规划建设功能配套的跨境电子商务产业园。

(二)建设跨境电子商务发展“六体系”

1.构建信息共享体系。探索跨境数据流动的技术体系及机制保障，依托铜仁跨境电子商务综合服务平台，建立“多位一体”的跨境电子商务信息合作机制和共享平台，统一信息标准规范、信息管理服务，实现监管部门、服务机构、电子商务企业、物流企业之间信息互联互通，为跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据技术支撑。

2.完善金融服务体系。大力推广应用“贵州省大数据综合金融服务平台”，在风险可控前提下，鼓励符合条件的非银行支付机构，依法合规利用互联网技术为跨境电子商务交易提供在线支付结算服务;支持符合条件的金融机构，依法合规为跨境电子商务交易提供在线支付结算、信贷融资、担保保险等优质金融服务。

3.完善物流服务体系。进一步加强航空、铁路、公路、水路等物流通道建设，构建陆海空立体交通运输网络。鼓励应用智能技术和装备，为跨境电子商务提供智能化物流服务，推动跨境电子商务供应链各节点与物流体系有效衔接。加大海外仓建设运营支持力度，推动“跨境电商+海外仓”联动发展。

4.建立电子商务信用体系。依托铜仁跨境电子商务综合服务平台或公共信用信息平台，完善跨境电子商务信用评价机制，采集跨境电子商务企业、平台企业、物流企业及其他综合服务企业的基础数据，实现对跨境电子商务企业的信用分类监管、部门共享、有序公开，探索构建以信用为核心的新型监管服务模式，促进企业诚信经营、规范管理。

5.建立统计监测体系。以公共服务平台数据为依托，综合运用跨境电子商务通关、交易、物流、支付等平台数据和企业自主申报数据，探索建立全口径、多方式、多维度跨境电子商务统计监测体系，适应跨境电子商务发展。

6.建立风险防范体系。探索建立风险信息采集、评估分析、预警处置机制，有效防控非真实贸易的经济风险和数据安全、支付交易、网络安全的技术风险，以及产品安全、贸易摩擦、主体信用的交易风险，为国家安全、网络安全和商品质量安全提供有效保障。

三、工作举措

(一)规划建设铜仁跨境电子商务产业园

以盘活存量资源为基础，突出比较优势，做好铜仁跨境电子商务产业园规划建设运营。推动跨境电子商务企业、生产加工企业、外贸综合服务平台等企业集聚发展，建设集通关、仓储、物流、商品展示、电子商务孵化、平台服务、产品研发等业态丰富的“一站式”跨境电子商务产业园。

(二)培育壮大跨境电子商务市场主体

推动内贸品牌企业、传统外贸企业、制造和电商企业开展跨境电子商务业务，运用跨境电子商务实现转型升级。大力培育引进外贸综合服务平台、跨境电子商务市场主体，鼓励在铜仁设立区域服务中心、物流分拨中心和结算支付中心。

(三)推动跨境电子商务优势产业发展

聚焦铜仁六大主导产业，大力发展生态茶、食用菌等特色产业以及朱砂、苗绣等本地优势轻工、农特产品精深加工，培育国际品牌，打造以新型功能材料、电子信息制造、生态食品饮品药品为主的出口产业集群。争取粮食、棉花等大宗商品进口配额计划，逐步提高大宗商品进出口交易额。探索建立“数字港”，发展数字贸易，推动铜仁跨境电商业务模式和经营模式创新发展。

(四)加快构建跨境电子商务供应链

整合跨境电子商务供应链上下游资源优势，推进供货端、交易端、集货端、物流端、结算端等各环节融合，实现跨境电子商务供应链与生产企业、加工企业等深度协作、高效协同，有序构建稳定的供应链体系。引导有条件的企业通过租赁、合建、自建等方式，重点在区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)成员国或地区建立海外仓，为跨境电子商务企业提供供应链保障。

(五)推动武陵山片区跨境电子商务协作发展

充分利用铜仁作为黔东门户以及武陵山片区中心城市之一的地理区位优势，推动武陵山片区跨境电子商务集聚发展。瞄准“一带一路”目标市场，增加优质产品进出口，大力发展“丝路电商”，推动武陵山片区商品出山出海。

(六)加快引进培育跨境电子商务人才队伍

优化跨境电子商务人才发展环境，建立完善有利于人才引进的政策机制，引进和汇聚跨境电子商务实用型人才。加强跨境电子商务人才培养，支持铜仁学院、铜仁职院及有关科研院所、行业协会、社会培训机构与跨境电商企业联合开展人才培训和学习交流合作，建设跨境电子商务人才培训孵化基地，每年培训不少于100人。

四、保障措施

(一)加强组织领导。省开放型经济发展领导小组负责将铜仁综试区建设纳入议事日程，适时研究调度，统筹指导铜仁综试区建设工作。铜仁市承担综试区建设的主体责任，具体负责制定细化落实方案，科学设定目标，有序推进综试区规划、建设、管理、协调等各项工作。

(二)强化政策支持。省相关部门要统筹用好中央和省级部门相关专项资金，对铜仁综试区符合条件的项目予以支持。铜仁市要加大跨境电子商务应用、服务、物流、经营主体和人才培育等方面的政策扶持力度，强化土地、人才、技术、数据等要素保障，安排一定的财政资金支持综试区建设发展。

(三)强化风险防范。要高度重视跨境电子商务安全，在国家法律法规允许范围内开展跨境电子商务模式创新和监管工作，加强联合执法监管，重点做好合规风险、知识产权、数据交易等风险防控，促进综试区稳健安全发展。

(四)强化督促检查。铜仁市要将跨境电子商务发展纳入高质量考核指标体系，加强调度推进，定期开展综合评估，确保各项工作有序推进落实。

附件：中国(铜仁)跨境电子商务综合试验区建设支持事项清单

附件

中国(铜仁)跨境电子商务综合试验区

建设支持事项清单

为支持中国(铜仁)跨境电子商务综合试验区建设，明确以下支持事项。

一、支持建设铜仁跨境电商产业园，在资金、规划、建设用地指标等方面提供支持。(责任单位：省商务厅、省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅)

二、支持铜仁市跨境电商企业参加“广交会”等国内外知名展会，争取更多参展名额、免费摊位。(责任单位：省商务厅、省贸促会)

三、支持铜仁市接通国际互联网专用通道。(责任单位：省大数据局、省通信管理局)

四、支持铜仁综试区落实中央税费优惠、出口退税等政策。(责任单位：省税务局、国家外汇管理局贵州省分局、贵阳海关)

五、在金融、海关、外汇管理、税务、中信保等监管和服务方面，加大对铜仁跨境电子商务综合试验区建设的支持力度。(责任单位：省地方金融监管局、贵阳海关、国家外汇管理局贵州省分局、省商务厅)

六、支持铜仁市申请粮食、棉花、食糖等农产品进口关税配额，提高大宗商品进口交易额。(责任单位：省发展改革委、省商务厅)

七、支持铜仁市在国内地理标志保护方面开展探索。(责任单位：省市场监管局)

八、支持铜仁市开展跨境数字贸易。(责任单位：省大数据局、省商务厅)

九、指导并支持铜仁市开展保税物流中心(B型)申建工作。(责任单位：贵阳海关)

十、支持铜仁市创新发展跨境电子商务出口基地;支持建设以大龙开发区为主的新材料出口基地;支持建设以铜仁高新区、碧江区为主的电子信息制造出口基地。(责任单位：省商务厅、省工业和信息化厅)

十一、支持铜仁市建设以梵净山、乌江区域为主的特色产品出口基地。(责任单位：省商务厅、省农业农村厅、省工业和信息化厅)

十二、支持铜仁市引进跨境电子商务实用型人才。(责任单位：省商务厅、省人力资源社会保障厅)

十三、支持铜仁市建设跨境电子商务培训孵化基地。(责任单位：省商务厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅)