国家税务总局各市、镇江市各区及镇江经济技术开发区税务局，局内各单位、各部门、直属事业单位：

为了更好地贯彻落实《国家税务总局江苏省税务局2019年“便民办税春风行动”实施方案》(苏税发〔2019〕25号)文件精神，进一步深化“放管服”改革、优化税收营商环境，将减税降费税收优惠政策落地生根，结合我市实际制订如下实施方案：

一、开展“便民办税春风行动”的重要意义

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是国税地税征管体制改革后新税务开局之年。实施更大规模的减税降费、释放更为明显的改革红利、构建更加惠民的服务格局，将党中央、国务院关于税收工作的重大决策部署落实到位，是2019年税收工作的重中之重。新税务呼唤新担当，新服务展现新作为。要持续深入开展“便民办税春风行动”，坚持以纳税人和缴费人为中心的服务理念，回应纳税人和缴费人的所需所急所盼，推出更具成效的便民实招，给纳税人和缴费人带来更多、更直接、更实在的获得感。

二、开展“便民办税春风行动”的总体目标

以“新税务?新服务”为主题，以实施减税降费为主线，以深化税收领域的“放管服”改革、优化我市税收营商环境为抓手，通过减税降费、提速增效、整合升级、协同共治，彰显利民惠民的新作为、打造快捷便利的新速度、搭建稳定高效的新平台、开创携手共进的新局面，进一步打造特色鲜明的纳税服务品牌。

三、开展“便民办税春风行动”的主要内容

活动内容上，总体设计、分步推进，通过推出切实落实减税降费措施、切实精简涉税资料、切实优化发票办理、切实升级大企业服务4项措施大力减税降费;通过推出提速优化流程、提速纳税申报、提速税费缴纳、提速退税办理4项措施全力提速增效;通过推出优化“线上”办税渠道、优化“线上”咨询渠道、优化“线下”办税渠道、优化“线下”咨询渠道4项措施着力整合升级;通过发挥纳税人需求导向作用、发挥纳税信用增值效用、发挥“纳税人之家”作用、发挥涉税专业服务优势4项措施合力协同共治。全年共推出4类16项61条便民办税服务措施。

(一)减税降费，彰显利民惠民新作为

1.切实落实减税降费措施。认真落实更大规模减税降费政策措施，采取有效举措将各项减税降费政策落实到位。成立实施减税降费工作领导小组。切实做好小微企业普惠性税收减免政策落实工作，调整完善电子税务局企业所得税申报功能，落实小型微利企业所得税按季度申报制度，减少小型微利企业申报次数，降低办税成本。扩展初创科技型企业优惠政策适用范围。落实扩大境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税范围。加强税收经济分析工作，开展问需党委政府、科学谋划选题活动，以减免税政策效应、优化营商环境措施、重点行业、重大发展战略、区域比较、新旧动能转换为重点开展分析，实现税收经济分析高端定制和精准发力。进一步提高社会公众个人所得税改革的参与度和积极性，充分享受政策红利。根据省局统一部署，明确减税降费宣传口径，紧扣时间节点，确保宣传引导步调一致，依托地方权威媒体，帮助纳税人了解减税降费政策，方便办理相关业务。

2.切实精简涉税资料。根据省局统一要求，进一步做好税务证明事项清理工作，落实第一批取消20项税务证明事项的任务。做好新一批税务证明事项清理，及时将相关要求落地落实落细。精简涉税资料报送，在2018年精简涉税（费）资料30%的基础上，2019年底前实现涉税资料再精简。取消《营改增税负分析测算明细表》。

3.切实优化发票办理。便利纳税人领用增值税发票。将小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围扩大至租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业以及居民服务、修理和其他服务业。除了特定纳税人及特殊情形外，落实省局“取消增值税发票抄报税，改由纳税人对开票数据进行确认”相关规定和要求。加大电子发票推广力度，在税控开票软件中增加电子发票开具功能，开展税务机关网上代开增值税电子普通发票试点。将取消增值税发票认证的纳税人范围扩大至全部增值税一般纳税人。优化增值税发票管理系统，在向纳税人推送增值税扣税凭证信息的同时，实现增值税普通发票信息的归集推送和共享共用。

4.切实升级大企业服务。优化大企业纳税服务，升级税企沟通方式。加强大企业复杂涉税事项政策服务。选择税务风险内部控制完善、遵从意愿强的大企业集团，签订税收遵从合作类协议并加强跟踪服务。通过大企业微信群等途径收集企业在减税降费政策落实中的行业性、系统性问题，及时提出合理化建议，帮助大企业应享尽享税收优惠。

(二)提速增效，打造快捷便利新速度

5.提速优化流程。升级税收“不见面”审批服务。加快推进税收“不见面”审批服务标准化，清单化。推行纳税人“承诺制”容缺办理和纳税申报“提醒纠错制”。继续推进不动产登记“一窗受理、集成服务”。优化海关缴款书抵扣方式，将标识有统一社会信用代码的海关缴款书纳入选择确认范围。取消非居民企业汇总缴纳企业所得税机构场所审批。落实好取消新划转非税收入项目的审核环节，减少缴费人往返税务局的次数。

6.提速纳税申报。配合省局，推行网上申报“一表集成”，实现增值税纳税申报表多项目自动预填。深入推进网上申报多税种集成，做到主附税种“一页填、一次报、一次缴”。全面实行纳税人网上自主更正申报和补缴税款。优化现有申报功能，实现纳税人在同一电子税务局全税费种申报业务办理。收集纳税人对综合所得汇算清缴意见和建议，及时向总局反馈，完成系统测试相关工作。

7.提速税费缴纳。推动自然人以统一身份、统一代码缴纳个人所得税、社会保险费和相关非税收入，提供线上、线下多渠道缴纳税费服务。推动通过第三方非银行支付机构缴纳税费，为自然人办理缴纳税费提供便利。实现以网签方式办理“授权（委托）划缴协议”事项。

8.提速退税办理。确保审核办理正常出口退税的平均时间在5个工作日以内，实现申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理。推广标准版国际贸易“单一窗口”出口退税申报功能。

（三）整合升级，搭建稳定高效新平台

9.优化“线上”办税渠道。拓展PC端、手机端、自助端等多种办税渠道，实现电子税务局与相关应用系统数据互通、一体运行。组织开展对涉税应用系统供应商和运维服务商运维服务工作评价，引导涉税应用系统运维服务商提升运维服务能力。

10.优化“线上”咨询渠道。配合省局应用智能咨询系统，拓宽网络咨询渠道。充分利用12366纳税服务平台纳税人学堂等功能优化咨询辅导服务。推广省局纳税人学堂网络直播培训辅导，扩大培训辅导面，提高培训辅导便捷性。紧跟政策热点制作通俗易懂的视频课件，提高纳税人主动学习积极性。

11.优化“线下”办税渠道。根据办税缴费业务量增长情况，在全市范围内进一步优化办税服务厅延伸点布局。持续推进“一门办”，2019年12月底前，在地方政府的支持下，除对场地有特殊要求的事项外，税费事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”。进一步扩大税邮合作等办税渠道，延伸办税服务触角。

12.优化“线下”咨询渠道。根据省局“12366省级集中，市县两级特服号”运行管理模式，进一步规范特服号工作，包括用语规范、业务流转规范、疑难问题处理机制等。在省局12366分级监控系统的基础上，加强本级特服号基础业务及服务监控，侧重监测个性化问题的咨询解答质量。做好社保费征收职责划转等重点工作应对。统筹调配服务资源，确保重点工作开展期间的热线接通率，做好咨询保障。

（四）协同共治，开创携手共进新局面

13.发挥纳税人需求导向作用。根据总局上半年开展的全国纳税人需求调查的结果，做好全市纳税人需求的分析、处理。有效减少因政策理解不一致、信息不对称等原因造成的纳税服务投诉。广泛收集、深入研究纳税人和基层反馈的问题，建立纳税人诉求和意见受理快速反应机制、协调沟通机制、问责机制。根据省局纳税服务投诉管理制度，定期处理纳税服务投诉办理平台的投诉事项，处理结果及时回复纳税人。

14.发挥纳税信用增值效用。做好行政许可和行政处罚信息公示工作；联合信用管理部门推动税收信用信息共享，推进税收信用体系建设再上新台阶。扩大“银税互动”合作银行范围，鼓励和推动银行依托纳税信用创新信贷产品，帮助小微企业缓解融资难题深化“线上银税互动”合作机制，推动税务、银行信息互通。加强与征信及各成员单位的联系，做好守信联合激励和失信联合惩戒工作，加快税收信用与社会信用融合。

15.发挥“纳税人之家”作用。全面加强社会化税收协同共治，进一步融洽税企、和谐征纳，着力改善法治公平税收秩序，以“1+5+N”为重点，即：举办1次“税收服务高质量发展论坛”；建立健全政策争议处理机制、经济税收调研机制、企业诉求响应机制、税收政策辅导机制、税收营商环境改进机制等5个机制；加强与各级工商联、商会、行业协会的协作，建立若干个“纳税人之家”并常态化开展活动。针对减税降费、助力民营经济发展等方面规范化、贴近化开展宣传辅导、需求征集、征纳沟通等活动。

16.发挥涉税专业服务优势。结合个人所得税改革事项的推进，引导涉税专业服务机构发挥应有作用。规范涉税专业服务监管，严格落实涉税专业服务实名制，依托电子税务局，全面实施涉税专业服务机构基本信息和业务信息采集，定期收集整理数据，结合风险管理，实施信用评价与信用积分管理，加大涉税专业服务信息公告力度，变“事前”资质审批为“事中事后”业务质量监管。根据总局、省局相关要求，开展专项整治，对“黑中介”“中介黑”继续提高警惕，做好日常排查和宣传工作。

四、开展“便民办税春风行动”的工作要求

（一）加强组织领导，部门协调配合

充分认识深入开展“春风行动”的重要意义，高度重视，切实加强组织领导，结合本地实际，梳理工作内容，细化落实方案，确保各项措施有效落地。各项行动措施的牵头部门和配合部门要加强协调配合，形成工作合力。

(二)突出活动特色，加大宣传力度

创新活动形式和内容，打造各具特色的“春风行动”;通过现场观摩、优秀活动项目评选等方式开展经验交流，促进创新能力共同提升;依托各类媒体加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。

(三)强化工作责任，做好跟踪问效

明确工作目标责任，将工作目标任务层层分解，落实到位。要建立提醒、督办的协调机制，加强责任意识，做好跟踪问效。对工作中发现的问题和建议及时进行反馈，各地按季将有特色、有亮点的工作措施以及工作中发现的问题和建议，形成阶段性进展情况向市局（纳税服务科）报告。

附件：2019年镇江市税务局“便民办税春风行动”工作内容分工与时间进度安排表.xls

国家税务总局镇江市税务局

2019年4月4日