各镇人民政府，县政府直属各单位：

《乐东黎族自治县优化营商环境行动计划（2019－2020年）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

乐东黎族自治县人民政府办公室

2020年1月13日

 

乐东黎族自治县优化营商环境行动计划（2019－2020年）

为加快形成法治化、国际化、便利化营商环境，推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，结合乐东实际，制定本行动计划。

一、开办企业

1.进一步扩大“证照分离”改革事项，扩大旅游业、现代服务业、高新技术产业等领域改革事项范围。（责任单位：县市场监督管理局、各行业主管部门；完成时限：2020年6月）

2.推进“移动互联网＋政务”的功能创新，统筹整合网页端、手机移动端政务服务功能，首创全省范围内统一的、涵盖各部门功能、打通跨部门数据的政务服务总门户，实现“一网通办”“全岛通办”。（责任单位：县政务服务中心、县科技工业信息化局；完成时限：2020年6月）

3.进一步加大对重点产业领域的开放，推动琼港澳进一步合作创新。以互联网、文化等重点产业为突破口，创新监管措施，提升综合执法水平。（责任单位：县科技工业信息化局、县旅游和文化广电体育局、县商务招商局；完成时限：2020年6月）

二、获得施工许可

4.针对符合特定条件的施工项目取消施工图审查，探索“设计人员终身负责制”制度建设。（责任单位：县住房和城乡建设局；完成时限：2020年6月）

5.在省重点产业园区内探索实施企业投资项目“标准地＋承诺制＋代办制”联动。（责任单位：县发展和改革委员会、县相关行业主管部门；完成时限：2020年6月）

三、获得电力和电信服务

6.对接省工业和信息厅参与粤港澳大湾区与“一带一路”沿线的数字经济、信息技术等合作提供网络基础设施支撑。（责任单位：县科技工业信息化局；完成时限：2020年6月）

7.在全县扩大建设5G站点，加快推动全岛5G网络覆盖，全面开展5G商用网络建设，形成5G示范效应。（责任单位：县科技工业信息化局；完成时限：2020年6月）

8.全县优化办电流程、提升供电服务水平，并减少办电时间、降低接电成本。在具备条件的区域力争实现全县100千伏安以下小微企业低压供电，低压非居民、高压单电源客户平均接电时间分别控制在10天、60天内。（责任单位：乐东供电局；完成时限：2019年12月）

9.充分发挥智慧电网的作用，提高供电可靠性，实现全县用电客户年均停电时间压缩至17.5小时内。（责任单位：乐东供电局；完成时限：2020年6月）

四、财产登记

10.提高办理不动产登记的网络化水平，试点并推广不动产登记费的网上支付。（责任单位：县自然资源和规划局、县财政局；完成时限：2020年6月）

11.推动不动产登记机构与银行间数据共享，在全县推广互设不动产登记便民服务点，在试点银行网点推广“一站式”不动产抵押贷款和抵押权登记业务。（责任单位：县自然资源和规划局、海南银保监局乐东监管组；完成时限：2020年6月）

12.探索建立区块链不动产登记模式，逐步实现不动产登记与多部门的数据联动。（责任单位：县自然资源和规划局、县科技工业信息化局；完成时限：2020年6月）

五、获得信贷和改善融资环境

13.结合海南当地业务实践情况，建立客户白名单体制，开展本外币账户一体化改革试点，落实好“一线便利，二线管理”的FT账户制度设计，推动资本自由流动和货币可自由兑换。（责任单位：县金融办、人行乐东支行；完成时限：2020年6月）

14.建设自由贸易试验区信用信息共享平台，实现多部门信息共享整合，形成机制和常态化跟踪。依托信用信息共享平台，构建公共资源交易领域和行政“审批一张网”，实施失信惩戒。（责任单位：县发展和改革委员会、乐东税务局、县法院、县信用体系建设有关部门；完成时限：2020年6月）

15.创新银企融资服务对接方式，加快综合金融服务平台建设，整合政府、银行、税收、担保等各类资源，整合政府采购合同融资功能，打造一站式金融服务企业平台，为中小微企业提供便利化融资环境。（责任单位：县金融办、县发展和改革委员会、县科技工业信息化局、人行乐东支行、海南银保监局乐东监管组；完成时限：2020年6月）

16.建立中小企业政产融一体化促进体系，为中小企业的创立和发展提供多层次、多渠道、低成本的服务。（责任单位：县科技工业信息化局；完成时限：2020年6月）

六、纳税便利化

17.深入推进税务“一网办”“一门办”“一次办”和“全省通办”，持续更新办税事项“最多跑一次”清单，推动“最多跑一次”全省覆盖，基本实现主要涉税服务事项网上办理。（责任单位：乐东税务局；完成时限：2020年12月）

七、跨境贸易

18.制定并发布地方特色的跨境服务贸易的负面清单，进一步提升在医疗、教育、互联网、商务服务等现代服务业领域的国际化水平。（责任单位：县商务招商局；完成时限：2019年12月）

19.配合省商务厅继续深化国际贸易“单一窗口”建设，开发、完善离岛免税等具有海南特色的业务功能板块，实现政府部门、口岸监管单位、银行、企业等数据的互联互通。（责任单位：县商务招商局；完成时限：2020年6月）

20.建立健全进出岛的人流、物流、资金流的“三流”大数据精准管控信息系统，实现“三流”精准管控。（责任单位：县科技工业信息化局、县公安局、县交通运输局、人行乐东支行、县金融办；完成时限：2020年6月）

八、保护投资者

21.建立健全知识产权审判中的专家陪审制度、技术调查官制度、咨询专家库，进一步完善知识产权案件技术事实查明机制。（责任单位：县法院、县司法局；完成时限：2019年12月）

22.“以创新的方式保护创新”，探索适用人工智能、大数据等前沿技术，在全县探索引入智慧庭审系统提升庭审流畅度和效率。（责任单位：县法院、县司法局；完成时限：2020年6月）

九、执行合同

23.促进多元化纠纷解决方式的智能化。依托专业院校、境外法律查明机构的资源，合作共建专业的域外法第三方查明平台；促进建立健全“开放式”委托调解机制，制定在线调解试点工作方案，开发运用在线调解平台。（责任单位：县法院；完成时限：2020年6月）

24.在司法征信查询的基础上，实施全县法院范围内的涉司法风险体系分级管理，针对涉司法重点风险进行动态跟踪研判，推动涉司法风险预警的科学化、智能化、精确化。（责任单位：县法院；完成时限：2020年6月）

十、办理破产

25.明确破产管理人报酬确定和支取管理制度，探索设立破产人管理协会及破产费用保障基金，保障管理人合理收益权，提高管理人积极性。（责任单位：县法院、县财政局；完成时限：2020年12月）

26．探索实行多元化的破产机制，针对不同案件试行通常型、简审型破产程序。（责任单位：县法院；完成时限：2020年6月）

十一、建设服务型政府

27.根据园区产业定位落实“一园一策”，创新园区管理体制机制，完善“法定机构＋市场主体”运行模式，推动园区打造成法治化、国际化、便利化一流营商环境的重要窗口。（责任单位：县发展和改革委员会、各行业主管部门；完成时限：2019年12月）

本行动计划提出的政策措施，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经依法授权后实施。

 

 

 

《乐东黎族自治县优化营商环境行动计划（2019－2020年）》政策解读

 

为加快形成法治化、国际化、便利化营商环境，推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，乐东县发展和改革委员会结合乐东实际，制定了《乐东黎族自治县优化营商环境行动计划（2019－2020年）》，现将有关情况说明如下：

一、文件制定背景

为加快形成法治化、国际化、便利化营商环境，推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，结合我县实际，由县发改委牵头，组织编制了《乐东黎族自治县优化营商环境行动计划（2019－2020年）》(以下简称《计划》)。

二、文件起草依据

《计划》主要以省人民政府办公厅《海南省政府办公厅关于印发〈海南省优化营商环境行动计划（2019-2020年）〉的通知》（琼府办函〔2019〕234号）为依据，征求县财政局、县科技工业信息化局、县商务招商局、县住房和城乡建设局、乐东供电局、县房管局等相关部门意见。几经修改，形成共识，最终形成送审稿。经审查，该文件符合法律法规和国家政策，符合社会主义核心价值观、符合公平竟争要求。

三、文件主要内容

主要以《海南省政府办公厅关于印发〈海南省优化营商环境行动计划（2019-2020年）〉的通知》（琼府办函〔2019〕234号）为基础，共有十一大板块26项内容。

1.在开办企业方面，进一步扩大“证照分离”改革事项，加大对重点产业领域的开放，推动“大三亚旅游经济圈”，推进“移动互联网+政务”。共3项。

2.在获得施工许可方面，积极探索“设计人员终身负责制”制度建设，实施企业投资项目“标准地＋承诺制＋代办制”联动。共2项。

3.在获得电力和电信服务方面，对接省工信厅提供网络基础设施支撑，加快5G网络覆盖，形成5G示范效应。优化办电流程，降低接电成本，充分发挥智慧电网的作用。共4项。

4.在财产登记方面，提高办理不动产登记的网络化水平，推动不动产登记机构与银行间数据共享，逐步实现不动产登记与多部门的数据联动。共3项。

5.在获得信贷和改善融资环境方面，落实好“一线便利，二线管理”的FT账户制度设计，推动资本自由流动和货币可自由兑换。依托信用信息共享平台，构建公共资源交易领域和行政“审批一张网”，实施失信惩戒。打造一站式金融服务企业平台，为中小微企业提供便利化融资环境。建立中小企业政产融一体化促进体系，为中小企业的创立和发展提供更加优质的服务。共4项。

6.纳税便利化。深入推进税务“一网办”“一门办”“一次办”和“全省通办”，基本实现主要涉税服务事项网上办理。

7.跨境贸易。制定并发布乐东特色的服务贸易的负面清单，提升乐东现代服务业领域的国际化水平。建立“三流”大数据精准管控信息系统，实现精准管控。共2项。

8.保护投资者。进一步完善知识产权案件技术事实查明机制。“以创新的方式保护创新”，引入智慧庭审系统提升庭审流畅度和效率。共2项。

9.执行合同。促进多元化纠纷解决方式的智能化。在司法征信查询的基础上，实施全省法院范围内的涉司法风险体系分级管理。共2项。

10.办理破产。明确破产管理人报酬确定和支取管理制度，探索实行多元化的破产机制。共2项。

11.建设服务型政府。落实“一园一策”，完善“法定机构＋市场主体”运行模式，推动各园区产业发展。共1项。