注释：失效废止。参见：《辽宁省人民政府关于废止部分省政府行政规范性文件的决定》（辽政发〔2020〕19号）。

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为稳定住房消费，支持居民自住和改善性住房需求，促进全省房地产市场平稳健康发展，经省政府同意，现就有关政策措施通知如下：

一、加大棚户区改造力度。按照“实事求是、尽力而为、量力而行、如期完成”的工作原则，破解资金筹措难、征收拆迁难、后期管理难，力争用二至三年时间基本完成全省棚户区改造任务。

二、积极引导购买存量商品住房作为棚改拆迁安置用房。各地区要尽量减少集中新建安置用房，鼓励和引导拆迁居民购买存量商品住房作为安置房，推广棚改创新型货币化安置，做好拆迁安置、保障房筹集和消化存量商品住房的有机衔接。通过搭建平台组织棚改居民团购住房，支持开发企业打折销售、让利于民。对采取货币化安置的棚户区改造项目，在国家开发银行贷款等方面给予倾斜。省下达的棚户区改造和保障房建设补贴资金由重点补贴新建住房，转变为重点支持政府组织棚户区居民自主购房、政府购买存量房源、货币补偿等货币化安置方式。对采取货币化安置的棚改居民购买商品住房，购房成交价格不超过货币补偿额的，免征新购房屋契税；购房成交价格超过货币补偿额的，对差价部分按规定征收契税。各地区要支持开发企业适当调整套型结构，满足棚改居民住房需求。

三、加大住房公积金对居民购房的支持力度。住房公积金个人贷款最低首付比例为20%，贷款额度最高上调至80万元，还贷年龄延长至法定退休年龄后5年。统筹使用各城市、各行业住房公积金结余资金，公积金个贷率年底前提高到90%以上。

四、调整普通商品住房认定标准。容积率1．0以上、单套建筑面积144平方米以下、单套总价200万元以下的普通商品住房可享受税收优惠政策。

五、实行奖励政策。居民购买普通商品住房，缴纳契税超过1%的部分，各地区可结合实际制定阶段性激励政策。

六、支持首套房贷款申请。实行居民申请贷款购买首套房“认贷不认房”政策，即居民及其家庭首次申请贷款或贷款已还清、再次申请贷款购买普通商品住房的，均视为首套房贷款申请。各商业银行和住房公积金管理机构应对首套房贷款申请给予支持，按相关规定执行首套房首付比例、贷款利率等优惠政策。

七、活跃二手房交易市场。全面推行二手房交易资金监管服务。能够提供房屋原值等费用发票的，二手房交易所得税按照差额的20%计征；不能提供房屋原值等费用发票的，按照出售总额的1%计征。

个人对外销售购买2年以上（含2年，下同）的普通住房，免征营业税；个人对外销售购买2年以上的非普通住房，按其销售收入减去购买房屋价款后的差额征收营业税。

八、继续办好房交会。2015年，各市至少要召开春秋两次房交会，各县（市）至少要召开一次房交会。各地在房交会上可出台购房补贴等优惠政策。

九、落实地方政府主体责任。各市、县（市）政府是促进房地产市场平稳健康发展的责任主体，要进一步落实稳定住房消费的政策措施，密切监测房地产市场运行情况，支持居民自住和改善性住房需求。抓紧编制“十三五”住房发展规划，指导住宅用地出让和房地产开发计划。加强监控，做好预案，及时化解市场风险。房地产开发量大、待售商品房多的地区，要合理控制开发用地供应总量，调控商品住房供应节奏。

辽宁省人民政府办公厅

2015年4月8日

《关于支持居民自住和改善性住房需求的通知》的政策解读

一、《通知》出台的背景

2015年国务院政府工作报告提出，要坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

近期，国家密集出台利好政策，促进房地产发展的政策导向非常明确。3月25日，国土部、住建部下发《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》。3月30日，央行、住建部、银监会下发《关于个人住房贷款政策有关问题的通知》；财政部、税务总局下发《关于调整个人住房转让营业税政策的通知》。主要内容包括合理安排住房及其用地供应规模；贷款实行“认贷不认房”；首套房首付比例为30%，贷款利率为基准利率的0.7倍；二套房首付比例为40%，贷款利率不再设下限；营业税免征期由5年以上转为2年以上等政策措施。

为贯彻落实国家相关政策措施，促进全省房地产市场平稳健康发展，按照省委、省政府的要求，省住建厅会同省财政厅、省国土厅、省地税局、省政府金融办、省政府法制办，起草了支持我省居民自住和改善性住房需求的9条措施，经省政府研究并再次征求省直有关部门意见后，于4月8日下发《辽宁省人民政府办公厅关于支持居民自住和改善性住房需求的通知》（辽政办发[2015]30号）。

二、《通知》中9条措施的特点和主要着力点

9条措施有四个特点：一是符合国家支持居民自住和改善性住房需求的总体要求；二是在国家政策框架内选取政策上限；三是参照兄弟省份做法，整合切实有效措施；四是紧密结合我省实际。

9条措施有两个主要着力点：一是加大棚户区改造力度，全面推进货币化安置，打通棚改房、保障房、拆迁安置房与存量房之间的通道；二是活跃二手房市场，支持改善性需求，带动商品房销售。

三、《通知》的具体内容

1.加大棚户区改造力度。

今年全省棚改、保障房的任务是21万套，省政府已经跟各市政府签订了责任状。同时省政府还要求，力争用两到三年时间基本完成全省棚户区改造任务。改造的原则要坚持“实事求是、尽力而为、量力而行、如期完成”。

2.积极引导购买存量商品住房作为棚改拆迁安置用房。

一是各地要尽量减少集中新建安置用房，实行“分散化、货币化、市场化”安置；二是推广棚改创新型货币化安置。由政府筹集安置房，组织棚改居民团购住房。棚改房、保障房、拆迁安置房既可以购买存量商品住房，也可以购买二手房。各地要有具体操作办法，并做到公开透明；三是鼓励居民采取货币化安置。对采取货币化安置的棚改居民购买商品住房，按规定减免契税；四是支持开发企业对不适应市场的户型做出适当调整。

3.加大住房公积金对居民购房的支持。

我省的政策是，公积金贷款最低首付比例为20%，贷款额度最高上调至80万元。目前，全省住房公积金结余资金560亿元左右，个贷率69%左右。下一步我省将采取措施，统筹使用各城市、各行业公积金结余资金，加大公积金贷款规模，放宽提取使用条件，要让公积金结余资金尽可能为居民自住和改善性住房需求服务。年底前各地住房公积金个贷率要达到90%以上。

4.调整普通商品住房认定标准。

普通商品住房认定标准，直接关系到居民购房享受优惠政策。考虑我省房地产市场运行情况，综合其他省市做法，将我省普通商品住房认定标准调整为：容积率1.0以上、单套建筑面积144平方米以下、单套总价200万元以下。

5.实行奖励政策。

居民购买普通商品住房（包括二手住房），交纳的契税超过1%部分，由各市根据实际实行阶段性激励政策。

6.支持首套房贷款申请。

放宽首套房认定标准，实行“认贷不认房”政策，即居民及其家庭首次申请贷款或贷款已还清、再次申请贷款购买普通商品住房的，均视为首套房贷款申请。首套房首付比例为30%，贷款利率为基准利率的0.7倍；二套房首付比例为40%，贷款利率不再设下限。

7.活跃二手房交易市场。

一是二手房交易所得税，可按照交易额与原值差额的20%计征，或按照交易额的1%计征；二是营业税免征期由5年以上转为2年以上。

8.继续办好房交会。

各地在房交会上还可以出台购房补贴等优惠政策。住房公积金管理机构、房屋产权交易登记机构等部门在房交会上要现场办公，为购房居民提供便捷服务。

9.落实地方政府主体责任。

国务院政府工作报告明确提出，房地产工作要坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任。各市、县政府是责任主体，要根据实际，出台政策措施，促进房地产市场平稳健康发展。此外，各地政府要抓紧编制“十三五”住房发展规划，用住房发展规划指导住宅用地出让计划，合理控制房地产开发节奏。