各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：

现将《全面推开营改增试点后市与县市区增值税收入划分过渡方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

咸阳市人民政府

2016年6月14日

全面推开营改增试点后市与县市区增值税收入划分过渡方案

根据国务院印发的《全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案》（国发〔2016〕26号）、陕西省人民政府《关于印发全面推开营改增试点后省与市(区)增值税收入划分过渡方案的通知》（陕政发〔2016〕24号）和《咸阳市人民政府关于调整和完善市以下财政管理体制问题的通知》（咸政发〔2004〕65号）等文件精神，结合我市实际，现制订营改增全面实施后市与县市区增值税收入划分的过渡方案。

一、基本原则

（一）保持现有财力格局不变。在中央与地方增值税收入划分调整的基础上，既要基本保障县市区既有财力，又要兼顾市级既有财力，保持市与县市区财力格局不变，确保各级财政平稳运行。

（二）注重调动县市区发展的积极性。坚持保存量、分增量，谁发展快、谁受益多，调动县市区加快发展经济和培植财源的积极性，缓解当前经济下行压力。

（三）充分考虑财税改革的总体衔接。鉴于税制改革未完全到位，推进中央与地方事权和支出责任划分改革还有一个过程，本次增值税收入划分调整属于过渡方案，基本保持现行市对县市区财政体制不变，待下一步税制改革以及各级政府事权和支出责任划分到位后，再对市以下收入划分体制进行全面调整。

二、主要内容

（一）本次收入划分调整的范围为营改增后的增值税收入。

（二）全省供电企业增值税，中国铁路总公司及跨省合资铁路企业增值税，全省金融保险业、高等级公路通行费、重点铁路建筑安装业改征的增值税，以及随同上述供电企业增值税、金融保险业和高等级公路通行费改征增值税征收的城建税、教育费附加（大西安地区随同金融保险业征收的城建税、教育费附加除外），继续作为省级固定收入。

（三）除中央级和省级固定收入外，其他增值税的地方留成部分（增值税50%部分），省与市（区）及财政省管县继续按现行的30:70比例分享，即增值税分享比例为：中央50%，省级15%，市（区）及财政省管县35%；在规定期限内，省与西咸新区收入划分比例仍按现行体制执行。

（四）发电企业增值税（增值税的25%部分）全部为市级收入，其他增值税省与市及秦都、渭城两区继续按现行的30：49：21比例分享，即中、省、市、区分享比例为50：15：24.5：10.5；省与市及市区外的县市（不含省管县）仍按30：10：60比例分享，即中、省、市、县分享比例为50：15：5：30；省与市及高新区仍按30：21：49比例分享，即中、省、市、高新区分享比例为50：15：10.5：24.5。在规定期限内，市与西咸新区收入划分比例仍按现行体制执行。

（五）以2014年为基期，核定市级返还和县市区上缴基数。

三、实施时间和过渡期限

本方案与全面推开营改增试点同步实施，即自2016年5月1日起执行。过渡期暂定2-3年，届时根据各级政府事权和支出责任划分、地方税体系建设以及中央对地方体制调整等改革进展情况，研究是否适当调整。

本次增值税收入划分体制调整后，增值税收入预算管理办法及缴库办法等，由市财政局会同相关部门制定印发。