为了认真贯彻落实税收征管法及其实施细则,规范征纳行为,推进以法治税,我局在征求各地意见的基础上,本着规范统一,精简适用,便于操作的原则,制定了部分全国统一格式的税务文书式样,现印发给你们,并就有关问题通知如下：

一,要充分认识制定全国统一的税务文书的重要性和必要性

税收征管法及其实施细则是我国税收征管的基本法律,行政法规,要全面贯彻和落实这项法律行政法规,还需要有一系列具体的操作规范来保证征纳双方各项权利的行使和各项义务的履行.因此,制定一套全国统一的税务文书,就为征纳双方提供了严格的法律规范和行为准则,把征纳活动限定在法律规定的范围内,有利于促使广大纳税人,扣缴义务人,各级税务机关和广大税务干部全面,准确地贯彻落实税收征管法及其实施细则,从而提高征管水平和征管质量,保证执法的严肃性和统一性,这也是从制度上保护纳税人合法权益的一个具体体现.对此,各级税务机关和广大税务干部,要有充分的认识,并采取切实措施,认真贯彻落实.

二,制定全国统一的税务文书的原则,内容和范围

此套税务文书基本上是按税收征管法及其实施细则的要求制作的,在设计的过程中主要本着规范统一,精简适用,便于操作的原则进行,基本上符合了征管工作客观实际.由于税收征管法及其实施细则中所规定和涉及到的税务文书的种类和内容很多,目前在全国不可能,也没有必要对所有的文书都作统一.因此,此套文书主要选择了涉及税务机关行使征收,管理,检查,处罚职权和纳税人,扣缴义务人履行各项纳税义务以及行使法律赋予的权利时必须采用的适用各税种的税务文书作为全国首次统一的范围.其他文书如各税的申报表等,暂由各地先行制定,随着工作的深入,经验的积累,再逐步扩大统一的范围.除已下发的税务登记证件式样外,这次统一的税务文书共二十七个(式样附后),各省,自治区,直辖市税务局负责印制,发放,文书的联次,使用说明和填制要求由国家税务总局另行下发.考虑到涉外税收在其具体管理上有特殊的需要,如使用文字的种类等,因此,这套税务文书原则上适用于国内税收的征管,涉外税收可以单独制定或比照执行.

三,统一思想,加强领导,认真贯彻落实

在全国统一税务文书,是全面系统地把征纳双方执行税收政策法令的行为纳入规范化轨道的一个重要步骤,既涉及到税务机关内部,又涉及到广大纳税人,不但税务人员必须会填会用,而且广大纳税人也必须全面掌握,正确使用.统一的税务文书,从格式到内容,从使用环节到填制报送等,都有明确的要求和规定.

因此,各级税务机关必须依照执行.一是要统一思想,加强领导,主要领导要抓好各职能部门的协调,共同落实这项工作；二是各地要以统一的税务文书为基础认真抓好内,外培训,要教育广大税务干部充分认识其重要性,克服怕麻烦,图省事的思想,要弄懂每一个税务文书的法律依据,在征管工作中的作用及使用环节,使用对象,填制要求等；三是做好全面实施的准备工作.统一的税务文书拟从1994年1月1日起全面实行.各地要根据本地区的实际情况,做好实施前的各项准备工作；四是各级税务机关在抓好全面贯彻的同时,要深入重点单位,及时总结经验,研究存在问题,保证此项工作顺利开展.