海关总署：

你署发来的《海关总署关于征求对‘福建省人民政府关于漳州市设立东山对台保税区的请示’的意见的函》（署监〔1998〕50号）收悉。经研究，我们提出如下意见：

一、我国现有保税区虽已初具规模，但由于对设立保税区的目的、性质认识不够明确，国家对保税区的管理也缺乏统一的规划和政策，使得保税区在运行中存在一些问题：一是港、区分离的现象比较普遍，不能形成全封闭的单独的地外开放区域，给监管工作造成困难；二是保税区的功能、作用不能得到充分发挥，基础设施的困置与浪费比较严重；三是保税区目前尚无统一、规范的国内税收政策，保税区税收政策尚未明确，执行也比较混乱。亟待统一、规范。因此，我们意见，在上述状况未得到根本改变之前，不宜再设立新的保税区。

二、我国目前对加工贸易采取了无担保的开放式管理模式，加工贸易的企业、地域和商品范围过宽，规模过大；加之我国公民纳税意识以及加工贸易的监管手续都相对落后，使得现行加工贸易的管理模式导致严重的走私和偷漏税等现象。按照国际惯例和我国具体国情，今后应从政策上引导加工贸易向特定区域集中，规范运作。对新设立保税区的区域，国家应统一研究，统筹规划。最近，国务院有关部门已就出口加工区问题进行了磋商和研究，拟设立昆山出口加工区，作为规范管理加工贸易的试点。东山是海岛县，如能满足建立出口加工区的条件，在出口加工区试点取得较完整经验之后，可考虑批准将其建成出口加工区。