各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，扬州税务进修学院，总局办公厅、服务中心：

为深入贯彻中共中央、国务院关于艰苦奋斗、勤俭建国、厉行节约、制止奢侈浪费的精神，进一步完善国家税务局系统基本建设项目审批管理，促进基本建设项目审批管理科学化、规范化，根据国家有关基本建设审批管理的规定和要求，结合国家税务局系统基本建设管理的实际，总局对《国家税务局系统基本建设项目审批管理办法》（国税发〔2004〕18号）进行了修订，现将修订后的《国家税务局系统基本建设项目审批管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

国家税务局系统基本建设项目审批管理办法

第一章　总则

第一条　为进一步加强国家税务局系统（以下简称国税系统）基本建设管理，有效控制基本建设投资规模，完善基本建设项目立项审批、开工审批手续，规范项目评审，促进国税系统基本建设管理科学化、规范化和程序化，根据国家基本建设管理有关规定，制定本办法。

第二条　本办法适用于国税系统行政、事业单位的基本建设项目（以下简称基建项目）的审批管理。

第三条　本办法中基建项目，是指国税系统投资总额在10万元（含）以上的综合业务用房、培训中心（税校、招待所）建设项目。包括新建、改建、扩建、购建、修缮、装修项目，与其他部门合建的基建项目也按本办法的规定执行。

第四条　本办法中投资总额，是指该项目从筹建到竣工所需要的全部建设资金，主要包括设计勘察费、征地拆迁费、市政配套费、建筑安装费、内外装修费、设备用具费等。

采取分期建设的项目，投资总额是指各期建设的建设总投资。

第五条　国税系统基建项目的立项审批、开工审批实行国务院、国家发改委、国家税务总局（以下简称总局）和省（自治区、直辖市和计划单列市）国家税务局（以下简称省局）分级审批管理。

第六条　总局和省局财务管理部门是基建项目的审批管理部门。

第二章　项目申报和立项审批

第七条　项目单位拟立项的基建项目，按照本办法规定的审批权限和程序，层报审批机关申请立项。

第八条　申报综合业务用房建设立项的条件：

（一）省、地（市）、县（区）没有综合业务用房的部门，可申请新建、购建。

（二）现有综合业务用房年久失修或遇自然灾害影响，经有关部门鉴定为危房的，可申请新建、购建或对现有用房进行大型修缮。

（三）由于城市搬迁、城市改造和城市道路拓宽等原因，现有综合业务用房确需拆除或搬迁的，可申请新建或购建。

（四）现有综合业务用房是国家税务局和地方税务局机构分设以前投入使用，且现有办公用房建筑面积小于规定标准建筑面积的一半以上的，可申请新建、购建或扩建。

（五）现有综合业务用房投入使用15年以上未进行过大修或改建，确实已无法满足税收工作需要的，可申请进行改建、扩建或大型修缮。

（六）由于污染等外部环境特殊原因，造成无法正常工作，必须进行建设的项目。

第九条　申报培训中心建设立项的条件：

税校建设项目，原则上是在原税校的基础上进行改造，各地一律不得新建税校、招待所。

（一）现有税校教学、宿舍等设施建造于80年代，破损严重，且建成后未进行过维修改造，已无法适应职工培训需要的，可申请维修改造。

（二）现有税校教学、宿舍等建筑经有关部门鉴定，结构无法进行改造，或没有必要的教学、培训楼的，可申请扩建必要的教学综合楼。

（三）现有招待所建设时间较长，从未进行过整体修缮、装修，确实无法满足正常接待需要的，可申请进行修缮、装修。

第十条　申报综合业务用房项目立项，须报送以下资料：

（一）项目立项申请报告一式两份，项目申请报告须包括以下内容：

1、拟新建原因，属于危房的，必须附当地城建部门的危房鉴定书；拆除、搬迁的，必须附当地政府会议纪要或有关部门的文件。

2、原有综合业务用房使用单位、建筑总面积、建设年代、新建后原业务用房的处理意见。

3、拟新建综合业务用房进驻单位概况（机构及人员编制、税收任务、纳税户数、征管范围）。

4、拟新建项目总建筑面积（人防工程面积须附当地人防建设部门有关证明文件，特殊情况须附当地人防部门证明）、建设工期。

5、项目投资估（概）算、资金来源（包括上级财政拨款、自筹）情况。

（二）项目建议书一份。

（三）项目建设地点的初步设想。

（四）主管人事部门批准进驻机构和人员编制的证明文件。

（五）填报《国家税务局系统综合业务办公用房项目审批申请表》（附件1）。

（六）填报《国家税务局系统综合业务办公用房面积计算表》（附件2）。

（七）填报《项目投资估（概算）算表》（附件3）。

（八）填报《工程建设费用明细表》（附件4）。

第十一条　申报培训中心建设项目，须报送下列资料：

（一）项目申请报告一式两份，项目申请报告须包括以下内容：

1、现有建筑总面积，其中教学、宿舍的面积情况，建设年代以及是否进行过维修改造。

2、拟利用该培训设施的培训规划、培训人员总规模和每年的培训任务。

3、由于结构无法改造，拟申请拆除新建的教学和宿舍楼，必须附当地建设部门的有关证明。

4、按照培训人员规模和标准计算的拟改造及新建教学和宿舍楼项目的总建筑面积以及各项目的建筑面积，建设工期。

5、项目投资估算、资金来源（包括上级财政拨款、自筹）情况。

（二）项目建议书一式两份。

（三）填报《国家税务局系统税校、培训中心改造项目审批申请表》（附件5）

（四）填报《项目投资概（估）算表》（附件3）

（五）填报《工程建设费用明细表》（附件4）

第十二条　综合业务用房项目立项审批权限：

一、总局的综合业务办公用房的新建、改扩建、购置项目，报国家发改委核报国务院审批；总局的附属设施建设项目，报国家发改委审批；总局的维修项目，由总局审批。

二、省（自治区、直辖市和计划单列市）国税局的综合业务办公用房的新建、购置项目，由总局核报国家发改委审批。

三、地市级税务局新建综合业务办公用房项目、县（区）国税局新建投资总额超过3000万元的综合业务办公用房项目，由省局核报总局审批。

四、投资超过500万元的省局、地市级新建附属设施项目、综合业务办公用房的维修改造和装修项目，由省局核报总局审批。

其余项目由省局审批。

第十三条　培训中心项目的立项审批权限：

税校改建、扩建项目以及税校、招待所的修缮、装修项目，投资超过500万元（含）的，由省局核报总局审批；投资总额在500万元以内的，由省局审批后报总局备案。

第十四条　综合业务用房建设，要统筹考虑建设的要求，项目单位内设机构应在同一办公楼办公，以利工作和节约投资。综合业务用房建设要与机构管辖区域相适应，不得跨区合建办公楼，人为扩大建筑规模。

基本建设项目立项审批及建设，必须坚持艰苦奋斗，勤俭节约的原则，严格按照国家和总局有关规定执行。

第十五条　基建项目的立项审批，实行项目的建筑面积和投资估算双重审批。

审批建筑面积，必须严格执行国家及总局有关综合业务用房建设标准，并按照整栋建筑分地下面积和地上面积分别审批。

审批项目投资估算，必须依据综合业务用房实际的规划设计、使用功能及建筑标准确定项目投资估算，同时考虑拟建地点的地形、地势条件。投资估算既要符合国家的建设标准，又要与当地的经济水平相适应，并采用动静态相结合的方法编制。

第十六条　审批管理部门（总局和省局）根据项目单位上报的申请报告及有关资料，对申请立项的基建项目进行审核并就相关问题征求人事、监察部门的意见，提交局长办公会审议通过后批准立项。

第三章　项目立项后的前期管理

第十七条　项目批准立项后，项目单位要做好项目的前期准备工作，到当地建设行政管理部门办理其他相关审批事宜，落实征地事项和进行项目初步设计、编制投资概算，项目所选用地，必须符合当地城市规划用地的要求，并出具相关证明。

第十八条　批准立项的基建项目，审批部门应根据项目的具体情况，确定是否需要进行项目评审。

评审的项目包括：县（区）级及以上国税局新建、扩建、购置综合业务用房项目；投资总额超过200万元的新建、扩建、购置附属设施项目；投资总额超过100万元的综合业务办公用房、培训中心及附属设施的维修改造和装修项目。

项目评审的内容包括：项目建设的必要性，项目初步设计的建设面积是否符合立项审批的标准，投资概算的确定是否准确，投资概算是否符合规定的标准，土地是否落实，建设工期和实施进度情况。

第十九条　项目评审由立项审批机关按照立项审批权限委托中介机构进行，国务院、国家发改委以及总局审批立项的项目由总局委托评审，省局审批立项的项目，由省局委托评审。项目评审费用由项目审批机关负担。

进行项目评审的中介机构须具有工程咨询或工程造价咨询乙级以上资质。评审结束后，中介机构必须按照要求出具评审报告。

第二十条　批准立项的基建项目，根据基本建设项目库管理的有关规定，申报进入总局项目库，按照规定进行排序。因特殊原因需扩大面积或追加投资的，必须按规定的管理权限上报审批机关重新审批，批准后按照项目库管理的有关规定，调整项目库中该项目的投资和建设规模。

第二十一条　项目单位上报基建项目立项申请之前，要经过本级局长办公会议讨论议定，并经纪检监察部门会审。

第四章　开工审批

第二十二条　批准立项的基建项目，在完成初步设计等事项，落实了建设用地和资金，并取得施工许可证或开工报告后，必须按照规定的立项审批权限申请开工，由审批机关批准后方可开工。

开工审批须审批项目的投资概算（预算），项目投资概算（预算）不得大于立项审批投资估算的10%，否则将对项目进行重新审批。与其他部门合建的项目，在申请开工前，须将合建情况报审批部门备案。

第二十三条　基建项目申请开工时，项目单位须报开工申请，并填报《国家税务局系统基建项目开工申请表》（附件6）。

开工申请报告必须包括以下内容：

（一）项目基本情况，包括：项目名称、立项审批的建筑面积和投资估算，项目建设地址，建设性质，环境预测等情况，开工及竣工时间。

（二）项目设计情况，包括：设计的总建筑面积、楼层数及各层建筑面积、地上地下建筑面积和设计功能等。

（三）项目资金情况，包括：项目投资概算（预算）情况详细说明、资金落实情况等。

（四）其他需要说明的情况。

第二十四条　项目单位申请开工报送申请报告时，必须附以下文件、资料（复印件）：

（一）项目初步设计、施工图、投资概算（预算）和年度投资计划。

（二）项目投资许可证。

（三）项目施工许可证或开工报告。

（四）招投标文件。

第二十五条　申请报批程序：

（一）总局审批立项的项目，由省局报总局审批。

（二）省局审批立项的项目，由项目单位层报省局审批。

第二十六条项　目单位取得施工许可证1个月内向立项审批部门办理开工申请，审批部门应于收到开工申请后1个月内办理审批。

第二十七条　由于设计的原因，基建项目初步设计建筑面积可在立项审批建筑面积的基础上适当浮动，上浮幅度不得超过立项审批面积的5%。

第二十八条　实行购建的基建项目，购建单位须于签订购建合同前，将拟购建项目的初步设计图纸以及项目施工单位的详细情况，按规定的审批权限报审批部门审核批准。购买的项目，必须附项目竣工平面图、房产证和土地使用证。

第五章　罚则

第二十九条　基建项目的立项、开工，必须严格按本办法规定的原则、要求和程序进行。

（一）基建项目未按规定程序和审批权限进行立项及开工审批而擅自开工建设的，责令停工并进行通报批评，视情况对已建设项目进行处置，在1-3年内不再对其审批立项，并视造成损失情况，由项目审批机关追究有关责任人的责任。

（二）已立项的项目，未经批准擅自改变用途、擅自超面积、超标准、超投资建设的，责令停工并进行通报批评，视情况进行处置，酌情扣减已拨该项目的基建经费，对超面积及改变用途部分进行处置，本单位不能使用，并视造成损失的情况，由项目审批机关追究有关责任人的责任。

（三）虚报编制人数、进驻单位个数和纳税户数，造成虚增建筑面积的，取消其项目立项资格，1-3年内不再对其审批立项，责令编报部门作出深刻检查。已开工建设的，责令停工，对超面积及改变用途部分进行处置，本单位不能使用，由项目审批机关视情况进行处理。

（四）对违反国家有关规定，擅自开工建设培训中心的，对项目进行处置，由项目审批机关追究主要责任人的责任，并视情节轻重，由纪检监察部门给予党纪、政纪处分。

第六章　附则

第三十条　本办法由国家税务总局负责解释。

第三十一条　各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局可依据本办法，结合实际情况，制定具体实施办法并报总局备案。

第三十二条　本办法自2005年7月1日起执行。原《国家税务局系统基本建设项目审批管理办法》（国税发〔2004〕18号）同时废止。

附件：

1.国家税务局系统综合业务办公用房项目审批申请表（略）

2.国家税务局系统综合业务办公用房面积计算表（略）

3.项目投资概（估）算表（略）

4.工程建设费用明细表（略）

5.国家税务局系统税校、培训中心改造项目审批申请表（略）

6.国家税务局系统基建项目开工申请表（略）