各市国家税务局：

春节将至，商业企业销售处于旺季。但有关媒体反映：“商场现金卡和代金券销售火爆，商场现金卡和代金券销售时，开具发票随意变更商品名称，用办公用品、劳保、宣传用品、食品等代替”。不按规定开具发票，发票填写内容不真实，给违法乱纪人员以可乘之机，严重扰乱了正常的税收和经济秩序。为进一步加强普通发票管理，根据《中华人民共和国发票管理办法实施细则》的有关规定，现就有关问题通知如下：

一、提高认识。发票是购销商品开具的收付款凭证，是重要的财务报销凭证，发票管理是税收管理的重要基础，是税源监控的重要手段，对维护经济健康有序发展具有重要作用。各级国税机关要高度重视、统一认识，采取切实有效措施加强发票管理，使经营者按规定开具发票，消费者按规定取得发票。

二、加强宣传。各地要把如何正确使用发票宣传作为纳税服务的重要内容，利用公告、广播电视、报刊杂志等多种形式广泛宣传。特别是商业零售企业的法人代表、财务人员和开票人员，要求他们按规定开具发票，未发生经营业务一律不得开具发票，开具发票时，必须做到按号码顺序填开，填写项目齐全，内容真实，字迹清楚，全部联次一次复写，发票内容与实物完全一致，不得变更商品名称。

三、组织检查。各市国税局要加强对商业企业税收监控，分析税收变化情况，对申报异常的要及时开展纳税评估，组织税收检查，对销售现金卡和代金券的商业企业要列入重点检查范围。对检查中发现有违反规定开具发票的，要严格按照发票管理规定进行处罚；对取得的发票与实物不符的，应按有关规定进行纳税调整。各级国税局都要向社会公布发票违章举报电话，设置举报箱，及时受理举报案件，严厉打击利用发票进行偷逃税的行为。

二ОО六年一月二十三日