各地、市国家税务局，省直有关单位：

现将省国税局副局长蒋忠同志在《全省推行增值税防伪税控系统专业会议上的讲话》印发给你们，请认真组织学习，贯彻落实。

附件：蒋忠副局长在全省推行增值税防伪税控系统专业会议上的讲话

全国推行增值税防伪税控系统工作会议于10月20日到21日在北京召开、参加这次会议的有各省、直辖市国家税务局信息中心及负责增值税专用发票管理部门，全国试点城市珠海、鞍山、镇江的代表共80余人，国家税务总局党组成员、总经济师张相海在会议开始和结束作了讲话，总局流转税司和信息中心的负责人做了具体部署和要求。省局党组听取了参会人员的汇报后，于10月24日召集专门会议进行研究，决定先以明传电报下达有关通知，然后召开全省会议进一步贯彻落实。下面我讲三个问题：一、为什么要推行增值税防伪税控系统总局决定，从明年元月1日起，取消百万元版以上手工增值税专用发票，凡一次开票其销售额达到百万元以上的均纳入防伪税控系统，开具电脑发票，这不单纯是业务技术性工作，而是关系到税制改革，全面推行增值税成败的大事。近两年来，新税制运行取得了很大的成功，运转正常，达到预期的目的。全国工商税收94年比93年增收913亿，95年1－9月比同期已增844亿，取得了很大成绩，中央领导给了充分肯定。从全省来看，94年国税系统619275万元，比93年增长17.73％，增收58095万元，95年1－9月完成585521万元，比同期增长51.86％，增收199956万元，这也说明我省和全国一样，全面推行增值税取得很大的成功。但是，问题最大的就是在增值税专用发票上通过造假骗税，具体表现在：

1、在专用发票发售环节上漏洞大。

如今年查获“南京、上海、沈阳、内蒙”等地特大专用发票案件都说明发票发售环节的漏洞较大，在目前手工操作的条件下，这个问题很难得到有效的监控。

2.利用大面额票虚开代开严重从去年到今年上半年全国专用发票案件高达5770起，涉及金额402亿元，税款68亿，其中百万元以上占1066起。

3、大面额票库存量太大，留下犯罪隐罪根据今年六月底统计，全国增值税专用发票（手工版）库存量为10.5亿份，其中百万元版以上占7.5亿，其中对沈阳市95年1－7月调查：百万元版用量明3156份，达位量1001份，占使用量几14％，广东中心市百万元版用量25422份，达位量321份，占使用量1.3％。这样可以看出，目前库存发票的版式实际用量相比极不相称，而且大量大面额票的存在，给犯罪留下隐患。

4、假发票在一些地区流行

今年5－6月间，仅广东省的广州、珠海、湛江等地发现假发票300余份，其它地区如湖南、河南、上海、山东也有发现假票。这些发票的特征及防伪标志，已达到以假乱真的地步。

上述几种情况在我省部分地市都不同程度地存在着，所以推行增值税防伪税控系统很有必要。

二、防伪税控系统的功能作用去年年底，国务院决定运用现代先进科目技术管理增值税专用发票，航天总公司承担这套系统的开发研制工作，经过今年在广东珠海、辽宁鞍山、江苏镇江三城市的1264企业试点，并经过专家评测，基本上是可运行的，并且总局决定：首先把百万元以上发票管起来，把大头管住，以后条件具备时再逐步推广。

防伪控系统它的主要功能作用：

1、在发票上防伪、识伪防伪税控系统运用IC技术和税控黑匣子的结合，将企业工具的每一张专用发票的六项数据（开票日期、发票号码、购销双方税务登记号、销售金额和税额）编译成60位电子密码，带在发票上经过税务机关认证核实。防止伪造的假票和大头小尾等偷税活动。

2、使专用发票和增值税税源得到控制企业的领票通过IC卡技术将发票号码登录在卡内，并且只能在登录的票号区间顺序开票，使企业专用发票的购领、使用和结存数量得以全面控制。由于企业开具的发票数据，逐票存储在黑匣子中，通过企业按期按税和报税，税务部门掌握主要销售情况，对销售税金自动记录，且企业的进销凭证都在总局交叉稽核的系统内，使虚开代开得到遏制，增值税税源也将得到控制。去年以来，国家税务总局对防伪税控系统工作多次召开会议，研究部署，并且得到中央有关部门领导的肯定和支持，所以这项工作势在必行，没有退路，我们面临的不是干不干的问题，而是如何干好的问题，对此大家应该有个清醒的认识。

三、工作安排及要求省局晋国税明电〔1995〕43号"关于贯彻推行增值税防伪税控系统工作会议通知"已于10月24日下发各地市。我们一定要根据总局的统一部署和要求，做好年底前的各项准备工作，保证在明年1月1日起在我省推行增值税防伪税控系统工作。下面我讲几点要求：

1、各地市要加强领导，成立专门领导班子，保证组织落实。省局已组成领导组，李思温副局长任组长，蒋忠副局长具体负责，由征管处、信息中心、票证管理所、流转税一、二处、计统处等组成专门工作班子，并成立办公室，抽调人员，做到明确分工职责：业务管理由征管处负责组织；"两卡"发行及电脑发票发售，由票证管理所负责；培训、设备认定安装和技术服务由信息中心组织。各地市也要相应组成工作班子，保证各项工作都有专门人员负责；并将工作班子、一人员分工上报省局，便于统一协调开展。

2、统一步调，明确工作任务。省局根据总局的工作要求，草拟推行防伪税控系统的工作进度和安排，但是，大量的具体工作仍要地市和基层税务机关来做，因此，各地市局业要做出统一的工作部署和安排，在预定进度计划内完成工作任务，做好年底前的全部准备工作，保证我省明年元月一日推行防伪税控系统工作的顺利开展。

在贯彻推行防伪税控系统工作巾，统一步调，明确工作任务3首先要弄清学好这套系统的功能作用和税务机关的管理业务，这方面有专门材料。重点是防伪税控系统的原理及其五个系统的组成；选户，两卡的管理。专用发票的发售、纳税申报药审核和认证交叉稽核工作，根据总局的统一要求，省局做出推行这套系统工作的年底前进度安排。

10月底前重新认定企业户数和确定新版电脑发票用量。

11月25日之前要完成对企业设备情况的摸底调查及现有设备的认定和设备准备工作，还要完成总局组织的税务人员的培训。

12月25日之前要完成设备的安装调试、两卡的发行、新版电脑发票的发售以及企业人员的培训工作。

3、几个具体问题

（1）关于选户。开始企业的面不要太大，户数可以控制到最低限度，要把经常开具百万元以上专用发票的大型企业选好，偶而开具百万元版电脑专用发票，可以到地市税务机关开，条件具备时，再逐步推开。

（2）关于培训。税务干部和企业人员都要培训。省和地市局税务干部由国家税务总局统一组织，时间定于11月17日至11月22日进行，地点在江苏常州。企业培训和技术服务由地市或依靠技术合作单位组织实施。

（3）关于设备和经费。企业的设备（包括两卡），由企业自己负担解决。有计算机设备并可以专门用于开票的，经认定，可以不购。税务部门从省、地市局都配备，费用主要由总局负担，原则上一个地市配两套，因为开票、认证属业务管理部门，我的意见，设备配在征管科，人员也要充实。如有的县市要配，则自己负担费用。

（4）做好企业的宣传工作。要给企业宣传，增值税防伪税控系统是根据增值税的征收特点，运用电子密码，税控黑匣子和TC卡技术，解决专用发票防伪和增值税税源控制问题，对防止和打击利用发票进行偷税骗税等违法犯罪活动具有重要意义。

贯彻传达全国推行增值税防伪税控工作，就讲到这里。会后要很快向一把手做好认真汇报，把有关文件学好弄通，中心是（1）为什么要推行这套系统（2）怎么搞（3）年底做哪些工作。对这项工作的计划要尽快搞出来，上报省局信息中心。

山西省国家税务局

一九九五年十一月八日