关于《国家税务总局南京市税务局关于发布修订后的＜国家税务总局南京市税务局行政许可事项目录＞等税务规范性文件的公告》的解读
为确保制发的税务规范性文件的准确，以及贯彻落实上级机关工作部署，根据《国家税务总局关于公布已取消税务行政许可事项的公告》(国家税务总局公告2019年第11号 )、《国家税务总局关于进一步简化税务行政许可事项办理程序的公告》（国家税务总局公告2019年第34号 ）以及《国家税务总局上海市税务局 江苏省税务局 浙江省税务局 安徽省税务局 宁波市税务局关于发布<长江三角洲区域申报 发票类税务违法行为行政处罚裁量基准>的公告》（2020年第4号），市局对《国家税务总局南京市税务局关于公布税务行政许可事项目录的公告》（国家税务总局南京市税务局公告2018年第5号）、《国家税务总局南京市税务局关于发布<税务行政处罚裁量基准操作标准>的公告》（国家税务总局南京市税务局公告2018年第6号 ）进行了修订。现解读如下：
一、主要背景
2019年，国家税务总局发布了《关于公布已取消税务行政许可事项的公告》(国家税务总局公告2019年第11号 )、《关于进一步简化税务行政许可事项办理程序的公告》（国家税务总局公告2019年第34号 ），对税务行政许可的事项、文书式样办理流程以及时限进行了调整。2020年6月30日国家税务总局上海市税务局 江苏省税务局浙江省税务局 安徽省税务局
宁波市税务局出台了《关于发布<长江三角洲区域申报发票类税务违法行为处罚裁量基准>的公告》（2020年第4号公告，以下简称《裁量基准》）、《关于发布<长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单>的公告》（2020年第5号公告），并自2020年8月1日起施行。
为了保证市局制发的税务规范性文件的准确以及贯彻落实《裁量基准》，市局对《国家税务总局南京市税务局关于公布税务行政许可事项目录的公告》进行了修订，并结合实际执行情况对《国家税务总局南京市税务局关于发布<税务行政处罚裁量基准操作标准>的公告》部分内容进行调整细化，方便基层操作和运用，减少税务行政处罚的随意性，促进税务行政执法的公平与公正，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
二、主要内容
（一）关于《国家税务总局南京市税务局关于公布税务行政许可事项目录的公告》（国家税务总局南京市税务局公告2018年第5号）的修订情况
根据《国家税务总局关于公布已取消税务行政许可事项的公告》(国家税务总局公告2019年第11号 ) ，删除《国家税务总局南京市税务局关于公布税务行政许可事项目录的公告》（国家税务总局南京市税务局公告2018年第5号）附件《国家税务总局南京市税务局行政许可事项目录》中的第5项“非居民企业选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税的审批”。同时，根据《国家税务总局关于进一步简化税务行政许可事项办理程序的公告》（国家税务总局公告2019年第34号 ）附件2《税务行政许可项目分项表》，取消《国家税务总局南京市税务局行政许可事项目录》中“审批对象”栏次，增加“数量”和“申请材料目录”栏次。
（二）关于《国家税务总局南京市税务局关于发布<税务行政处罚裁量基准操作标准>的公告》（国家税务总局南京市税务局公告2018年第6号）的修订情况
原《操作标准》共列举30大项违法行为，53小项具体处罚，此次共作了30处修订，形成修订后的《国家税务总局南京市税务行政处罚裁量基准操作标准》。
一是调整原《操作标准》，与新《裁量基准》一致。《裁量基准》已采取新的裁量标准且已经规定较为细致的项目，实际操作中违法情节较复杂、不常发生且需要保持一定自由裁量的项目，以及与裁量基准表述不一致的项目等，不作进一步细化，使《操作标准》修订后与《裁量基准》保持一致。
二是调整原《操作标准》，并对新《裁量基准》作进一步细化。对《裁量基准》规定裁量空间较大，且违法情节较为简单，实际操作中经常发生的，在《裁量基准》的基础上，进一步细化规范，便于执法人员实施行政处罚，保持同一违法行为同事同城同罚。
三是降低原《操作标准》部分行政处罚项目的最低处罚标准。为了与《裁量基准》相协调，进一步优化营商环境，将原最低处罚标准中“处200元罚款”修改为“处100元罚款”，并相应修改其他档次的罚款数额。
四是对原《操作标准》部分项目进行优化。将部分表述不够准确，在实际操作中容易引起歧义和争议的内容进行优化调整，使其更准确、明晰，有利于执法人员贯彻执行，减少征纳矛盾。
三、施行日期
对《国家税务总局南京市税务局关于公布税务行政许可事项目录的公告》的修订，只涉及行政许可事项目录的调整，纳税人的各项权利义务以总局的公告为准。修订后的《国家税务总局南京市税务局税务行政处罚裁量基准操作标准》自2020年8月1日起施行。对2020年8月1日以前发生且尚未处理的违法行为，按照违法行为发生时的规定进行处理，但是新的规定更有利于纳税人的，适用新的规定。
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