各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

为贯彻落实1994年全国涉外税收专业会议确定的1995年工作目标和方针，认真做好涉外税收稽查土作，推动以申报、代理、稽查为主要内容的征管改革，根据各地反映的意见，现将涉外税收稽查工作要求通知如下：

一、深入调查，摸清税源底数。各地要通过涉外税收稽查，对本地区涉外税源的分布和变动情况进行一次彻底清查，力求使管理不及造成漏税的现象减少到最低限度。

同时，要加强重点税源户的检查，要把查处偷、避税大案、要案的工作提上议事日程。要充实涉外税收稽查队伍，规范稽查行为和内容，提高检查效率和效益。

二、要加大执法力度。当前，在一些地方，对外商投资企业，外国企业和外籍个人偷税处罚偏轻、避税调整征税偏宽的问题甚为突出，没有严格按照税收征收管理法的规定执行，以致使某些纳税人（含外籍个人）屡查屡犯，既影响了年度检查计划的安排，又不能形成法律的威慑。因此，在今年的检查工作中，要采取行之有效的方式，宣传税收法制，同时，要加大执法力度，对屡犯者要从严惩处。

三、加强部门间的协调配合。涉外税收稽查涉及范围较广，因此，要在当地政府的领导和支持下，采取积极措施，加强与经贸、工商、商检、海关、公安、检察、法院等有关部门的协调配合，相互沟通信息，齐抓共管。实践证明，这是查处和防范外商投资企业、外国企业和外籍个人偷、避税的重要途径。今年各地均要在继续总结部门间协调配合查处偷、避税经验的基础上，深入研究部门间协调配合的有关程序和规则，逐步使之规范化、制度化。

四、要按照《国家税务总同关于印发“涉外税务检查规程”的通知》（国税发〔1993〕144号）、《国家税务局关于贯彻“关联企业间业务往来税务管理实施办法”几个具体问题的通知》（国税发〔1992〕242号）以及《国家税务总局关于进一步加强涉外税收征收管理的通知》（国税发〔1993〕005号）的要求，认真完成年度外商投资企业和外国企业的审计、检查指标。同时要加强增值税专用发票的稽核，特别是对采用非法手段虚开、代开增值税专用发票进行偷税案件的检查。结合检查，对企业帐簿管理混乱的要进行整顿，适时组织企业财务人员进行纳税培训。对长期财务帐簿管理混乱。帐册凭证不全，设置两套帐进行偷税的企业，除依法从严核定征税外，应责令其限期改正，限期不改正的，要严厉处罚。

五、要按照《国家税务总局关于做好外籍人员个人所得税纳税情况检查通知》（国税发〔1994〕140号）的精神，继续做好外籍个人所得税的检查工作，并将是否履行扣缴申报和如实申报境外收入作为检查重点。

六、要对转让定价税制实施以来的工作情况进行认真的总结，找出差距、制定措施，抓出成效。当前，反避税工作在地区间发展很不平衡，有的地区至今没有具体的落实措施，仅停留在一般号召上。这种状况，势必会给外商投资企业的避税造成可钻的漏洞。因此，各地必须加强对反避税工作的领导，不折不扣地完成国家税务总局下达的年度审计调整指标。

七、确定本地区年度检查计划和重点、要具体、详尽、符合实际情况，并要层层落实。对年度检查计划的实施情况，要实行有效的监督。检查结束后，要按照规定时间上报总结材料和案例。

国家税务总局

一九九五年五月八日